4月14日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》。《實施方案》提出堅持有序推進、因地制宜、廠網(wǎng)協(xié)同、試點先行的原則，在實施“三改聯(lián)動”基礎(chǔ)上，推動煤電在新型電力系統(tǒng)中更好發(fā)揮兜底保障和支撐調(diào)節(jié)作用，以新一代煤電發(fā)展促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

謀劃新一代煤電戰(zhàn)略布局

作為我國能源電力領(lǐng)域碳排放的最主要來源，煤電需要多措并舉努力減少自身的碳排放。與此同時，作為重要的系統(tǒng)調(diào)峰電源和慣量支撐電源，煤電仍需進一步挖掘靈活調(diào)節(jié)能力，提升煤電深度調(diào)峰、快速爬坡、一次調(diào)頻和啟停調(diào)峰能力，持續(xù)高質(zhì)量服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

“為此，我們前瞻性謀劃新一代煤電戰(zhàn)略布局，以新一代煤電技術(shù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力代表，推動煤電行業(yè)開辟新賽道、開啟新征程。”國家能源局有關(guān)負責(zé)人說。

《實施方案》提出，要推進先進創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。積極開展主輔機裝備技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化鍋爐燃燒組織和傳熱控制調(diào)節(jié)，改善通流降低汽輪機低負荷熱耗，提升機組高效調(diào)節(jié)技術(shù)水平。因地制宜采用零碳低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存、煤電與新能源耦合等技術(shù)，提升機組清潔降碳技術(shù)水平。加大煤電深度調(diào)峰和快速變負荷智能控制技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和工程應(yīng)用力度，積極集成應(yīng)用5G、人工智能等技術(shù)，提升機組智能運行技術(shù)水平。

“智能運行是新一代煤電升級的重要支撐。”國家能源局有關(guān)負責(zé)人表示，《實施方案》提出了新一代煤電應(yīng)重點聚焦智能控制、智能運維、智能決策等3個評價指標。其中，智能控制要求煤電機組強化負荷調(diào)節(jié)的自動化性能，提升自動控制的精準度并減少人工干預(yù)；智能運維要求提升機組運行智能化水平，強化安全監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和壽命管理；智能決策是適應(yīng)電力市場交易機制的重要能力，通過提升機組在市場化運行中的科學(xué)決策能力來降本增效。

推動開展煤電低碳化改造建設(shè)

《實施方案》要求，到2027年，在難以滿足電網(wǎng)快速調(diào)節(jié)需求的地區(qū)，改造和新建一批具有快速變負荷能力的煤電機組；在調(diào)峰有缺額的地區(qū)，改造和新建一批具有深度調(diào)峰能力和寬負荷高效調(diào)節(jié)能力的煤電機組；結(jié)合區(qū)域特點和資源稟賦，推動開展煤電低碳化改造建設(shè)。鼓勵各地、各發(fā)電企業(yè)落地見效一批兼?zhèn)渖鲜瞿芰Φ拿弘姍C組。

“高效調(diào)節(jié)是新一代煤電升級的核心目標。”國家能源局有關(guān)負責(zé)人表示，新一代煤電的高效調(diào)節(jié)不僅是傳統(tǒng)意義上的機組能效水平和深度調(diào)峰能力，而是擴展為供電煤耗、低負荷煤耗攀升幅度、深度調(diào)峰最小出力、負荷變化速率、一次調(diào)頻、啟停調(diào)峰等6項指標要求。

其中，低負荷煤耗攀升幅度用于衡量機組寬負荷運行能效水平，是新型電力系統(tǒng)下煤電機組頻繁參與深度調(diào)峰場景下對機組能效的必然要求和發(fā)展趨勢；負荷變化速率響應(yīng)是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要需求，按機組在不同負荷運行水平下的客觀差異進行區(qū)分；一次調(diào)頻能力是煤電機組重要涉網(wǎng)性能，結(jié)合煤電機組在深度調(diào)峰期間一次調(diào)頻能力下降的客觀實際，鼓勵廣大煤電機組通過自身調(diào)節(jié)或輔助調(diào)節(jié)方式提升機組一次調(diào)頻能力。

此外，清潔降碳也是新一代煤電升級的重要方向。《實施方案》充分考慮了不同類型機組實際情況和區(qū)域資源條件的差異，對現(xiàn)役機組、新建機組和新一代煤電試點示范提出了差異化的碳減排實施標準。《實施方案》不強制要求所有機組實施低碳化改造建設(shè)，試點示范明確了度電碳排放強度的量化指標要求，積極推進現(xiàn)役機組實施低碳化改造，且新建機組應(yīng)重點研究預(yù)留低碳化改造條件、鼓勵具備條件的同步實施低碳化建設(shè)。